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全省城乡发展一体化网络专题班学习心得(8)马昌沛

2014-07-26 hbadmin3

学以致用 茅塞顿开
——省委党校城乡一体化网络班学习体会(之一)
中共宜昌市委农办(统筹办) 马昌沛
 
近期工作有点忙,办公室也是人来人往,所以省委党校第一期城乡一体化网络班的学习常在夜深人静时。听听停停想想,回首下做过的事,思考下未来的路,偶有所得、偶有所悟,虽不成体系,但希望思想的火花能把“愚钝的天空”照亮。
学到一定阶段,从内心感到欣喜,当做是案牍劳形的一点缓解,炎炎夏日的一剂“清凉”。欣喜和清爽来源于这样几点:一个是恰逢其时。宜昌农办新增加了统筹城乡职能,本人正在惶惑之中,这个学习把握住了新形势下的新需求,很有针对性,算是“雪中送炭”。二是形式新颖。网络学习给了学员很大的自由度,不必呆若木鸡“填鸭式”学习,程序设计和考核制度比较科学,能够保证学习效果。三是设置合理。课程结构显然经过精心谋划和推敲,扭住了中心,环环相扣。四是大家传授。老师均是平时耳熟能详但鲜见其人的大家,听他们将“大道理”、“大谋划”、“深意”、“背景”用生动的语言娓娓道来,确实很解渴。
当前,宜昌正在建设省域副中心城市、现代化特大城市的进程中,对于一个“七山一水两分田”、农民占80%的城市如何实现这个目标是个考验,找寻一条符合宜昌实际、独具宜昌特色的实现路径也是必须面临和解决的课题。带着这个问题沉浸到学习的氛围中去,逐渐感受到责任和压力。时间过去了三分之二,学习任务只完成了三分之一,没有阶段性成效,只有初步的认识,说出来与大家分享,也希望大家“拍砖”。
第一个认识:成功的实践来源于科学的理论指导
在某种层次上,理论影响思想,思想决定行为。我们国家在发展上经历了太多的反复和折腾,学费很昂贵。历史和传统束缚的力量很强大,对于未知的领域和道路,探索的代价是必须的。对于现代农业、新型城镇化、统筹城乡等领域,个人认为每个领导干部、从事具体工作的同志要心存敬畏之心,敬畏什么呢?敬畏规律和事实,虚心做个“小学生”,大可不必以创新的名义、搞“运动式”推进。前期,我们去学习过各地的新型城镇化推进经验,成都模式、浙江模式、河南模式等等。当时,一些政策制定者差点被大规模集并村庄的“模子”所左右,又差点转化为具体的推进措施。总书记到湖北来,讲到要让农民看得见山,望得见水,记得住乡愁;又进一步讲到要防止大拆大建,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房;到明确提出农业要强、农民要富、农村要美的目标,才逐步纠偏成功。刚出炉的国家城镇化发展纲要充分体现了这些理念。有了正确的理论的指导,发展也好、建设也好,才能在制度化、科学化的轨道上进行,才能做到政府出了力做了事,老百姓真正受益、拥护和支持。听温铁军老师讲城乡一体化和新型城镇化,体会到生态文明贯穿始终的重要性;听陈锡文老师讲构建新型农业经营体系,体会到农村改革的重要性;听王小广老师解读政府工作报告,体会到政府实现宏观经济目标、改革发展兼顾不易,再到具体一些的农业农村政策走向、城乡规划与管理,等等,感觉自己越长越高,越爬越高,思维方式产生了变化,认知事物的程度产生了变化,时而置身境内,时而跳出来看看,学习的潜移默化,估计说的就是这个过程吧。
第二个认识:统筹城乡发展需要全与规划的引领
同学们来自全省各地各行各业,我看了一下,“农字号”居多,这也应了一句话“推动城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”。“三农”问题,不可能在“三农”内部解决,这一点已经成为共识。但是,城乡一体化发展从哪里破题呢。省委省政府从2006开始,建立了多层面、跨领域、内容丰富的新农村建设和城乡一体化试点。鄂州城乡一体化试点、仙洪新农村建设实验区、8个脱贫奔小康试点县、88个新农村建设试点镇、4批新农村建设示范村,再到竹房城镇带、大别山改革试验区、中国农谷,一步步改革探索,积累经验。这里面,鄂州城乡一体化试点中最重要的一个成果,就是全域规划。规划是前提,规划是先导的说法耳熟能详,但是规划制定的比较多,紧密衔接的少;停留在纸面的多,遵照执行的少。
认真考量市情后,宜昌充分吸收后现代、“田园城市”建设理念,探索着走全域统筹、试点示范、片带推进的城乡一体化路子。鸿忠书记提出过“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的“三维”纲要,这也是我们在城市总规修编以及市级全域规划制定过程中秉持的指导思想。去年,我们以构筑“生态安全、产城一体、设施保障”三个格局为战略思路,体现“山水城市、乡土文明”两个特色,编制完成了《宜昌市全域规划》,统领经济社会发展规划、新农村建设规划、城市发展规划以及土地利用、产业发展、美丽乡村建设等规划。市委、市政府连续两年制定下发《意见》,提出“东部引领西部、沿江带动腹地”的发展思路和“东部宜业、西部宜旅”的总体布局,使城镇布局与区域经济发展、产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应,着力构建“特大城市—中小城市—重点镇(一般镇)—农村新社区”的现代城镇体系。根据生态保护和城镇发展功能科学划分,城镇布局结构确定为“一主五副、五带多园、三楔三心”,依照山脉、河流和原有城镇带走向,大力建设江北、江南、小—鸦—仙、当—枝、白—安—王5条城乡统筹发展示范带。从新农村建设一村一隅试点示范到新农村建设整体推进,再到建设城乡统筹、新型城镇化示范片带,宜昌市统筹城乡发展实践探索的演进过程逐步清晰。
目前,我市东部县市区已基本完成全域规划编制工作,市级新型城镇化试点乡镇、部分中心镇、特色镇全部启动全域规划编制工作,夷陵区龙泉镇、枝江市安福寺镇1+6全域规划已经在全省21个“四化同步”示范乡镇试点中率先通过评审,全域规划体系初步形成。
第三个认识:特色路径的形成根植于因地制宜的谋划探索
我体会,城乡一体化是最终目标,统筹城乡发展是手段,“四化同步”的新型城镇化是突破口。有了这个认知,试点突破就成为必须的重点工作。通过试点在若干方面改革创新,积累经验,继而以试点为节点,打造跨区域的城乡统筹核心示范带,按照规划的引领,片带推进,全域统筹。
省里确定21个“四化同步”示范试点乡镇后,我们自己又将宜都市、夷陵区定为县级城乡统筹工作试点,将宜都市枝城镇等11个经济实力较强、城镇功能比较完善、辐射带动潜力较大的乡镇作为新型城镇化试点,确定了“特大城市带动、区域统筹融合、城乡一体发展”的主体思路。省委常委、市委书记黄楚平,市长马旭明先后到省级试点乡镇现场办公,帮助研究解决问题,整合力量倾斜支持,建立了强有力的工作推进机制。我们着力推动试点在土地集约利用、现代产业支撑、城镇功能完善、投融资方式创新等诸多领域先行先试,探索实践。经过将近一年的建设,试点各方面都有明显变化,以夷陵区小鸦路为重点的城乡统筹核心示范带初具雏形,在这个平台上,我们大胆开展了产业向园区集中、人口向城镇(新型社区)集中、土地向规模经营集中的实践,光纤到村,便民服务到户,网格化管理到人,整村整乡推进。这些成果的取得,也让我们非常欣慰,进一步增强了深入推进的信心。
学习永无止境,学习一段时间思考一下也很有必要。除了打基础管长远的学习,这次网络班的学习是颇具指导性的,希望这种形式能够发展完善,更加深入,发扬光大。

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