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全省城乡发展一体化网络专题班学习心得(14) 沈子仲

2014-07-26 hbadmin3

学习丁文峰教授《地方政府如何推进城乡
统筹战略》心得体会
潜江市住房和城乡建设委员会 沈子仲
 
城乡统筹发展是遵循现代化规律、发挥后发优势、践行科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的客观要求。丁文峰教授主讲的《地方政府如何推进城乡统筹战略》,讲授了城乡统筹发展的内涵和本质、地方政府在推进城乡统筹发展中的地位、作用和责任,认真总结了各地政府推进城乡统筹发展的探索实践,深刻剖析了地方政府推进城乡统筹发展必须解决的几个关键问题、地方政府推进城乡统筹发展的思路、重点和工作路径、地方政府推进城乡统筹发展要注意避免和消除误区等几个方面。我以为现阶段统筹城乡发展,推进城乡经济社会发展一体化,就是要打破现存的城乡二元结构,把城乡同为一体进行科学谋划,优化城乡资源配置,促进城乡统一协调发展;消除城乡分割体制,建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系;促进城乡生产力发展,以坚实的经济实力支撑和保障城乡全面协调发展。现结合潜江市统筹城乡发展谈一点自己肤浅的学习体会。
一、科学制定统筹城乡发展的目标任务
潜江市十二五规划城乡发展总目标,我认为就是以统筹城乡发展为主线,把实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化作为基本目标,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,以建立健全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的长效机制为重要保障,坚持统筹土地利用和城乡规划,合理安排城镇建设;统筹城乡产业发展,优化农村产业结构;统筹城乡基础设施建设,全面提高财政保障农村公共事业水平;统筹城乡劳动就业,建立城乡统一的人力资源市场;统筹城乡社会管理,推动流动人口服务和管理体制机制创新。以打造特色小城镇、建设宜居村庄、完善基础设施为重点,推动全市城镇提质扩容,全面缩小城乡差距,使城乡规划建设管理水平全面提升,小城镇基础设施和公共服务设施更加完善;城乡产业良性发展,小城镇就业岗位持续增加;城乡间文化、教育、卫生、社会保障等资源配置更加合理;宜居村庄建设取得明显成效;初步形成小城镇快速发展新格局,逐步形成经济文化生态强市的城镇体系,基本实现城乡一体化。
二、积极探索统筹城乡发展的有效措施
潜江市在抓好统筹城乡发展战略的制定和实施中,我认为要充分发挥政府职能,紧密结合本地实际,采取以下五项工作措施,提高统筹城乡发展的科学性和有效性。
(一)优化城镇空间布局。按照《潜江市城市总体规划》的要求,制定政策,推动要撤并的城镇居民向中心城区或保留的城镇转移,到2020年末完成乡镇建制调整工作,形成“一横两纵、一主四片”的城镇发展空间结构。“一横两纵”即以318国道(规划城区南外环)和宜黄高速公路作为一条横轴,襄岳公路和潜(江)监(利)公路作为两纵轴;“一主”指潜江中心城区。“四片城镇辐射区”包括:北部城镇辐射区--以潜江中心城区为中心,带动市域北部发展的城镇辐射区。中部城镇辐射区--以重点城镇熊口为中心,与杨市工业园联动,带动老新的片状城镇辐射区。西部城镇辐射区--沿省道荆潜线,以重点城镇浩口为中心,带动高石碑的片状城镇辐射区。南部城镇辐射区--沿省道荆潜线,以重点城镇张金为中心,带动龙湾的片状城镇辐射区。
(二)打造“五区一体”的城镇特色。一是打造曹禺文化产业园旅游区。将曹禺文化产业园景区与东荆河水渠风光带等旅游景点连为一体,使其成为集戏剧文化大观园和水乡复古休闲、购物为一体的大型综合旅游区和国家级现代服务业示范园区。二是打造龙湾遗址.章华台旅游区。以龙湾遗址的楚文化为核心,以龙湾遗址国家考古遗址公园为主体,科学复古周边村庄居民建筑,将其建成集遗址观光体验、渔家乡村休闲与度假为一体的旅游区。三是打造襄岳线沿线生态休闲旅游区。以返湾湖旅游景区、借粮湖旅游景区、熊口历史文化名镇为主体,同时把潜江民俗文化融入旅游景区,将其建成集休闲度假和生态观光为一体的生态休闲旅游区。四是打造高石碑水利工程及江汉油田城市景观旅游区。以南水北调兴隆水利枢纽工程和引江济汉工程为核心,建设具有纪念意义的水利公园,并与沿岸乡村田园风光融为一体,将其建成集现代水利科技展示、乡村田园风光休闲、观光体验为一体的旅游区。五是打造小龙虾产业及饮食旅游区。以华山水产、莱克水产小龙虾繁育、养殖、加工及科研等企业文化为核心,大力推动小龙虾饮食文化,开辟一条集企业文化和饮食文化为一体的旅游区。
(三)推动产城一体。推进以人为核心的城镇化,推动大中心城区和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。按照产城互动、以产兴城、以城促产、产城融合的理念,着力推进总口家具产业园产城一体建设试点和熊口镇“四化同步”示范乡镇试点,完善城镇功能,提高城镇辐射力和竞争力。
(四)统筹城乡基础设施建设。加快推进社会主义新农村建设。围绕打造宜居村庄和特色乡镇建设,坚持因地制宜,突出地域和农村特色,科学编制镇村发展建设规划。抓好农村中心村镇建设,繁荣小城镇经济,提高小城镇的承载能力和发展后劲,使之成为统筹城乡发展的有效载体。一是进一步完善市域内交通骨干网络,升级改造镇区主次干道,全面实施畅通工程。二是加强城乡供水设施建设与改造,基本实现城乡供水全覆盖。三是加快天然气设施建设。扩大使用天然气区域,大力实施“油改气”、“煤改气”、“电改气”项目。三是完善供电网络。加强老旧电网改造,调整优化电源结构,保障城乡供电用电安全稳定。四是推进雨、污分流,重点乡镇启动污水处理厂项目建设。五是完成区域性市级垃圾填埋场建设,全市垃圾无害化处理基本实现全覆盖。
(五)大力建设宜居村庄。以“管理科学、设施齐备、村容整洁、群众满意”为目标,继续深入推进“宜居村庄”示范项目建设。一是以科学发展观为指导,立足各村实际,按照空间环境、村庄规模、资源条件和产业特色等不同情况,高标准编制或修编村庄规划。二是鼓励民间资本和城市优势资源向农村转移,大力建设农民服务中心、村居文化室、农家书屋、广播站、群众体育健身设施,着力改善农村硬环境。三是扎实有效地开展村庄环境整治工作,建立健全农村保洁制度,彻底改变垃圾围村现象。四是继续推进农村危房改造工程,使农村贫困农户住有所居。
三、深化体制机制制度改革,有效破解城乡二元结构。
加快推进城乡经济社会发展一体化,我认为关键在于深化改革。围绕解决城乡统筹发展的深层次问题,积极推进体制改革,弥补村镇规划建设管理中的管理漏洞、执法漏洞;推进土地制度改革,积极推进农村集体建设用地市场化,逐步实现农村集体土地与国有土地同地、同权、同价进行出让、出租、转让、转租和抵押;积极推进财政体制改革,完善政府农业投入机制,调整财政支农资金使用方向,提高政府支农资金的使用效益,鼓励城市资本向农村有序流动,建立以城带乡、以工促农、工业反哺农业的机制;积极推进社会就业体系和工作机制改革,打破城乡、地区就业壁垒,形成跨地区、跨城乡的统一劳动力市场,扶持一批能够带动和促进农村剩余劳动力转移的就业服务机构、中介组织,强化对农民的培训,走劳务输出产业化发展路子,实现劳动力资源优化配置;积极推进户籍制度改革,按照降低门槛、放宽政策、简化手续的原则,逐步取消农业和非农业户口性质划分,逐步根除依附于户籍以医疗、教育、就业、社会保障、住房等为依据划分公民等级的不合理政策,确保农民在身份转变后能真正享受国民待遇;积极推进农村住房和宅基地商品化制度改革,允许农村住房和宅基地在农村内部进行自由流转,转让和出租的流转收益归农户所有。
总之,统筹城乡发展是全面贯彻落实科学发展观、实现党的十八大提出的建设美丽中国的重要内容。政府必须主动承担统筹城乡发展的重要责任,通过有效地深化自身职能,制订发展规划并组织实施,大力建设农村基础设施,建立健全医疗、养老等农村社会保障体系、支持农业生产、发展教育事业,积极缩小城乡差距,推动城乡统一协调发展。

 

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